Муниципальная (местная) полиция во Франции - Police Municipale

Как обычно, в начале немного истории: появление в составе органов местного самоуправления городов Франции собственных полицейских служб берет свое начало еще со времен Великой Французской революции. Тогда, в 1789-1790 годах, в послереволюционном Париже создавалась новая система городского управления, в которой и появились первые департаменты муниципальной полиции. В это же время были законодательно закреплены границы компетенции муниципальных властей в части полицейских задач. В частности, в ведение местного самоуправления были отнесены вопросы обеспечения безопасности на улицах и в других общественных местах, профилактика и пресечение таких правонарушений как драки, незаконные собрания, шум в ночное время и иных явных нарушений общественного порядка. Также в обязанности муниципальной полиции вменялся контроль санитарного состояния на улицах городов, вплоть до надзора за качеством продуктов питания, продаваемых в общественных местах. Надо сказать, что большинство этих задач остались в ведении местной полиции французских коммун по настоящее время.
В дальнейшем, вместе с государственной системой Франции, неоднократно менялось и правовое положение муниципальной полиции, как составной части системы органов местного самоуправления. Её полномочия то расширялись до практически основной полицейской службы, то наоборот, она становилась полностью зависимой от МВД Франции. На сегодняшний день полицейская система Франции построена на принципах централизации, где главная роль отведена национальной полиции, муниципальной - лишь вспомогательная.
Доля муниципальной полиции в правоохранительной системе Франции небольшая. На сегодняшний день общая численность сотрудников Police Municipale в стране составляет около 23 тысяч сотрудников (для сравнения – численность национальной полиции Франции составляет примерно 220 тысяч человек).
Трудоустройство в органы муниципальной полиции, в отличии от национальной, где достаточно соответствия формальным требованиям, осуществляется на конкурсной основе. Кандидатуру каждого соискателя утверждает лично мэр города по согласованию с городским прокурором. Только после этого кандидат принимает присягу и направляется в полицейский учебный центр, где проходит курс профессиональной подготовки продолжительностью 6 месяцев.

Основные задачи и функции
- обеспечение общественного порядка и общественной безопасности на улицах и в других общественных местах, в том числи при проведении массовых мероприятий;
- профилактика и пресечение преступлений и административных правонарушений;
- контроль за соблюдением требований, установленных местным законодательством;
- фиксация и документирование административных правонарушений, относящихся к общественному порядку, безопасности дорожного движения, соблюдению санитарных норм, правил содержания домашних животных, ограничений в части проезда на определенные территории, а также иных запретов и правил, установленных органами местного самоуправления;
- оказание содействия национальной полиции и иным правоохранительным органам Франции в выполнении их задач.

Основные силы
в основном это патрульные подразделения, которые несут службу на улицах и в других общественных местах в пешем порядке, на специализированных полицейских автомобилях и мотоциклах. В некоторых городах (преимущественно курортных) можно встретить патрули на велосипедах, сигвеях и электросамокатах. Также, в зависимости от муниципалитета, в составе Police Municipale могут быть подразделения конной полиции и кинологи.

Правое положение и полномочия
По своему статусу муниципальная полиция является резервом национальной (государственной) полиции, подчиняющейся МВД Франции. При проведении полицейских операций, арестов и оперативных мероприятий по пресечению и расследованию уголовных преступлений силами национальной полиции, муниципальная выполняет вспомогательную функцию.
В части административных правонарушений полномочия муниципальной полиции немного шире: её сотрудники могут фиксировать и документировать большинство составов административных правонарушений относящихся к общественному порядку, безопасности дорожного движения, санитарных норм, порядка и правил содержания домашних животных, ограничений в части проезда на определенные территории и иных местных запретов.
Однако задерживать нарушителя, даже административного, сотрудники муниципальной полиции не имеют права. В случае выявления нарушения, требующего доставления нарушителя в полицейский участок, сотрудник муниципальной полиции обязан уведомить об этом представителя национальной полиции и передать нарушителя ему.
В целом, правовое положение муниципальной полиции Франции на сегодняшний день, наверное, самое противоречивое из всех стран западной и восточной Европы, которые мы рассматривали в предыдущих статьях.
Основной причиной тому является сам принцип организации местного самоуправления во Франции. Дело в том, что городами руководят избранные мэры и назначенные ими чиновники местной администрации, к которой относится и муниципальная полиция. Однако в системе местной власти есть еще одно важное звено - префекты. Это назначенные правительством Франции государственные чиновники, осуществляющие государственный контроль за работой местных властей.
Полномочия префектов достаточно обширны: они могут вмешиваться практически в любую сферу деятельности органов местного самоуправления, в том числе и полицейскую. Характерный пример такого вмешательства недавно обсуждался на сайте профсоюза муниципальной полиции Франции, где в одном из городов префект своим распоряжением просто взял и разоружил всех муниципальных полицейских.
Вообще, вопрос оружия - одна из больных тем в деятельности французской муниципальной полиции. Формально законодательство дает муниципальным властям право вооружать местную полицию, если они считают это необходимым, либо они могут ограничиться специальными средствами. Однако даже в том случае, если сотрудники муниципальной полиции вооружены огнестрельным оружием, они в любой момент могут его лишиться. Такое решение могут принять городские власти (например, после очередных выборов и смены мэра), либо, как вышеописанном случае, это может сделать префект. Разумеется, что такое шаткое положение самим полицейским особого оптимизма не внушает.
Что касается возможностей в части применения оружия, то на сегодняшний день полномочия муниципальной полиции практически аналогичны национальной, однако до недавнего времени все было гораздо печальнее.
До 2016 года, когда по Франции прокатилась волна террористических актов, в которых погибли и пострадали сотни людей, муниципальная полиция большинства французских коммун была или вообще не вооружена, или вооружена служебными револьверами. Применять их сотрудники могли лишь в порядке самообороны, то есть только в тех случаях, когда самому полицейскому угрожала прямая и явная опасность. И такое правовое положение сыграло свою роковую роль. Трагедия случилась в июле 2016 года во французской Ницце, тогда террорист на грузовике просто объехал выставленный на въезде пост муниципальной полиции, и начал давить людей на оживленной набережной. Безоружные муниципальные полицейские ничего сделать не смогли, а ближайший пост национальной полиции находился лишь в 400 метрах. Как результат - десятки погибших и раненных, прежде чем террориста удалось уничтожить.
После трагедии начались взаимные обвинения руководства муниципальной полиции Ниццы и МВД Франции в преступном бездействии, а также судебные процессы между двумя ведомствами.
Стоит отметить, что к их чести французские власти сделали правильные выводы из сложившейся ситуации, и внесли соответствующие изменения в законодательство, наконец разрешив муниципальной полиции применять оружие не только для самообороны, но и для защиты граждан, а также разрешили вооружить муниципалов вместо устаревших револьверов современными полуавтоматическими пистолетами.
Однако несмотря на это, почти половина сотрудников муниципальной полиции в городах Франции остаются безоружными. Это связано с тем, что решение о вооружении муниципальной полиции принимают местные власти, но как уже говорилось, без согласования с префектом такое решение не может быть принято. А префекты, судя по ситуации, идут на это крайне неохотно, продолжая сохранять «вооруженную монополию» за национальной полицией и жандармерией.
Даже в Париже, где вопрос о создании муниципальной полиции был поднят лишь в 2019 году мэр не планирует её вооружать, решив, что для обеспечения общественного порядка в Париже городским полицейским будет достаточно лишь резиновых палок и аэрозольных упаковок со слезоточивым газом.

дата публикации: 25 августа 2019 года

Немного фото о работе сотрудников муниципальной полиции во Франции
(все фото кликабельны, нажмите на изображение для увеличения)

фотографии взяты с официальных страниц в Facebook, полиции муниципалитетов Compiègne, Noisy-le-Grand и La Motte

Знаете больше о службе муниципальной полиции Франции? Хотите рассказать?
присылайте свои статьи по адресу mail@municipal-police.ru
мы обязательно их опубликуем

Поделиться своим мнением, принять участие в обсуждениях или внести предложения,
вы можете в нашем блоге или группе